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治水除患促发展 兴水惠民铸辉煌
点击数:    时间:2019-09-27
     

 

资江益阳段防洪大堤夜景

治世之道,其枢在水。肆虐的水旱灾害一度成为滞阻益阳经济发展的瓶颈。根治水患、治水兴市是益阳多年来的一项基本发展战略,是益阳人民矢志不渝的追求和梦想。70年来,益阳干群一起兴水利、战洪魔、伏旱魃、促发展、惠民生,绘就了一幅波澜壮阔的水利事业新画卷。70年来,全市水利系统认真贯彻落实中央治水方针,水利事业在实践中求创新、在创新中求发展,逐渐形成了符合益阳发展实际的治水思路。特别是改革开放以来,全市上下坚持科学发展观,坚持以人为本、人与自然和谐相处,致力打造安全水利、民生水利、生态水利、智慧水利,实现了由治理洪水向管理洪水、由单一抗旱向全面抗旱、由传统水利向现代水利转变的跨越式发展。

 

安化县柘溪水库(图片:吴海安)

 

安化县廖家坪水库

坚持民生优先,以可持续发展理念推进水利基础设施建设

新中国成立以来,益阳区域治水历经洞庭湖堤垸整治、中小型水库和山塘建设、湖区电排和水库灌区配套建设、山丘区水轮泵站建设及工程改造维修等多个英国威廉希尔公司发展阶段。1986—2007年,我市抢抓国家增加水利投入的大好机遇,湖区主要进行了洞庭湖一期、二期治理,通过加高加固堤防、修建安全设施、整治河道、开展城市防洪建设、实施平垸行洪,提高防洪抗灾能力;山丘区主要进行了病险水库治理和大型灌区配套建设,小流域水土保持综合治理。目前,全市共有一线防洪大堤901公里,在册堤垸20个,保护面积507万亩、人口274万人;建成各类水库623座,各类塘坝5万余座;电力排灌装机36万千瓦。

近年来,全市以科学发展观为指导,坚持以可持续发展推进水利基础设施建设,水利投入、管理机制不断创新。面临农村劳动积累工、义务工的取消和农村税费改革新形势,全市大力发展政策、民营、引资、经营等四种水利,在资金投入机制上,实现了投入主体从一元投入向多元投入的突破;在组织机制上,实现了从政府直接组织为主向政府扶持引导、农民自主兴办的突破,创造和积累了桃江县农民用水户协会、沅江市垸民代表大会制、安化县水库处险部门包干负责制等新经验。在工程质量监管机制上,全面推行工程“四制”,实现了由部门和技术人员负责制向“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的转变,多次荣获全省英国威廉希尔公司竞赛“芙蓉杯”。桃江县、南县分别荣获全国农田英国威廉希尔公司百强县称号,其中桃江县农民用水户协会筹资筹劳办水利新模式,在全国各地得到推广运用。水利投入、组织、管理机制的创新,有力地推动了全市水利基础设施建设发展。洞庭湖一、二期治理工程实施以来,全市所有防洪大堤普遍加高1米以上,市中心城区江南、江北防洪大堤防洪标准由过去的十年一遇提高到百年一遇,重点垸防洪标准提高到二十年一遇,堤垸抗洪能力明显增强;装机1万千瓦、投资1亿元的全省最大的大东口电排于2006年完成新建投入运行,明山、小河口、新河、紫红洲、育新、永丰等11处大型泵站更新改造全面完成,全市更新改造电排139533千瓦,机电排灌设施明显改善;2009年鱼形山、桃花江、廖家坪、碧螺等9座中型水库除险加固工程全部竣工, 2018年567座小型水库除险加固、6个区县(市)小农水重点县项目建设任务全面完成,灌溉面积逐步恢复和改善,为农业灌溉用水提供了有力保障;总投资138.57亿元、总装机133.65万千瓦、年发电量62.432亿度的6座资水梯级电站相继建成运行受益,截至“十三五”全市小水电站共有106座、总装机17.4万千瓦;农村饮水安全工作经历了世纪之交的“人畜饮水解困”和 “农村饮水安全”两个阶段,目前全市共投入19.08亿元兴建工程1634处,累计解决饮水不安全人口363.45万人,17.96万建档立卡贫困人口饮水问题全面解决,农村自来水普及率达88.58%,农村饮水安全保障全面增强。

 

水利秋冬修现场

 

安化县马路镇组织劳力修复水毁工程

转变思想观念,以科学抗灾确保人民生命财产安全

益阳市是个水旱灾害多发之区,据统计,1949年至2019年的70年中,共发生洪水灾害52次,平均1.3年发生一次,发生的机率达74%,其中14年发生了溃垸。每年排涝防渍任务繁重。市内伏旱五年一遇、秋旱五年三遇、特大干旱六年一遇。加上湖区大汛与山区山洪往往同时发生,洪涝灾害与干旱灾害接踵交错,全市几乎很少有风调雨顺之年。

面对接踵而来的水旱灾害,为了人民群众安居乐业,确保工农业生产的顺利进行和社会经济的发展,全市水利系统广大干职工以防汛抗灾为天职,转变传统抢险抗灾思维,立足防大汛、抗大灾、抢大险需要,牢固树立“建重于防、防重于抢”的英国威廉希尔公司理念,狠抓度汛工程准备、防汛物资储备、防汛责任落实、各类预案修订和防汛抢险队伍建设等备汛措施的落实,做到水库一库两案、山洪灾害易发区一村一案、堤垸防守一段一案,落实“以船以车代仓”全力储备防汛物资器材,开展山丘区山洪地质灾害防御暨水库抢险、湖区抗洪抢险暨舟桥应急救援演练培训,积极推进“智慧水利”项目等非工程防御体系建设,组织人员积极投身防汛抗灾一线,查找分析险情,制定落实抢险对策;深入田间地头抗旱,把技术送到群众手中,和全市广大军民一道,万众一心,众志成城,顽强拼搏,战胜了上世纪接连发生的特大洪水,成功防御了2013年建国以来最严重的大旱、2014年“7.12”百年一遇的特大暴雨,2016年、2017年资水流域超98洪水,成功抢护了2017年赫山区羊角堤段特大管涌险情,连续十多年实现了英国威廉希尔公司“五个确保”目标,为广大人民群众致富奔小康提供了可靠的防洪安全保障。

 

南茅运河精神广场

 

大东口电排现貌(图片:彭沛东)

加强创新引领,以激活体制机制保障生态水利发展

依法治水是确保水利事业持续协调发展的关键。经过多年的建设发展,全市水政监察体系得到进一步健全,广泛开展了水法规的普及宣传教育,增强了全社会水利、水患和水法律意识。资江河道砂石市场整治取得明显成效,境内洞庭湖水域全面停采,非法砂石码头堆场全部取缔,盗采行为全面遏制,河道采砂管理秩序日趋良好。市水利局先后被评为“全国水利系统四五普法先进单位”、全省“水行政执法先进单位”和“安全生产先进单位”。按照“产权明晰化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”的要求,采用拍卖、股份制、租赁、承包等形式,以山丘区小型水利工程产权改革为主体,大力推行小型水利工程产权制度改革,2004年以来,全市共完成小型水利工程产权制度改革48000余处,过去一些“无人管”“管不了”“管不好”的水库、山塘等小型水利工程,通过落实管护主体,已重新焕发出生机,推动了现代水利产业的发展。为改变基层水利单位人员多、包袱重,经费少、运行难问题,全市大刀阔斧地开展水管体制改革,激活基层水利单位管理体制。桃花江灌区管理局作为全省先行试点单位,于2005年拉开水利工程管理单位体制改革序幕,2009年市直9个水管单位体制改革全面铺开,水管体制改革任务的完成,解决了困扰水利部门多年的根本性问题。2017年以来,全市江河湖库全面实行河长制湖长制,创新建立并健全了“三长一站”工作机制,在市、县、乡三级设置“河长”、“河湖督察长”、“河湖警长”和“志愿者工作站”,这一做法在全省推广。目前,全市共明确市级河(湖)长19人、县级河(湖)长147人、乡级河(湖)长1123人、村级河(湖)长2467人,重点开展“两治两禁两清两退”、河湖“清四乱”等一系列专项行动,突出保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态,“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”目标加快实现。

坚持可持续发展、科学抗灾及创新管理机制,给我市水利事业发展注入了强大的推动力。如今的益阳水利,一条条防洪大堤巍然屹立,一座座水库展现新姿,一个个城防工程坚如盤石,一股股清泉流进千家万户,人民群众安居乐业,水利事业正朝着科学发展、人水和谐的目标向前推进。

 
     
     
来源:局办公室    作者:李灿 王艳